| 履行职能 开拓创新 加快工业化进程 |
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| 2006-01-09 16:38 文章来源：轮台县经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
2005年，我局认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会、区、州经贸工作会议、县委九届六次全委（扩大）会议精神，围绕“五三二一”经济发展思路，牢固树立工业强县的思想，扶优扶强支柱产业，加快工业化进程，求真务实，开拓创新，创新发展环境，充分发挥的职能作用，促进了县域经济的快速发展。
一、2005年轮台县经济发展基本情况
2005年全县生产总值预计实现12.16亿元，比上年增长16.6%；工业增加值预计实现5.08亿元，比上年增长28.3%，占GDP的41.8%；农业总产值预计实现6.87亿元，比上年增长9.5%；财政收入预计实现2.3亿元，比上年增长33.7%；固定资产投资预计实现5.7亿元，比上年增长19.2%；招商引资实际到位合同资金7.26亿元，比止年增长130.8%。农民人均收入预计实现4100元，人均增收401元，比上年增长10.84%。其它各项经济指标的完成情况也较好。县域经济实现了协调快速发展。
二、2005年所做主要工作
(一)履行职能，做好服务
一是认真做好经济运行综合分析，及时掌握企业经济运行情况。今年我局确立了15家重点工业监控企业。与县统计局联合下发了文件，编制了月报表，于每月的10日前公布上月经济运行情况，并分别报送县委、人大、政府、政协办公室及分管县领导，为县委、政府的正确决策提供科学依据。二是深入企业调查研究，及时研究协调解决企业在生产经营中存在的困难和问题。我局在根据月报表掌握基本情况的基础上，还经常深入企业调查研究，针对企业存在的流动资金短缺、铁路运力紧张、产品积压、原料紧张等问题，及时向县委、政府、州经贸委汇报反映，并通过州经贸委向自治区反映，在各级政府和部门的大力支持下，目前原料供应、铁路专运线建设等问题已得以初步解决。三是切实抓好企业技术改造工作，对新建、续建项目做好跟踪服务，促其达产，协助企业上项目，2005年，东辰9万吨甲醇、祥瑞5万吨轻烃项目顺利投产。鸿泰一期1.5万元锭棉纺项目2005年底可达3万锭。天源石化氧化沥青和稠油技改项目、30万吨合成氨+52万吨尿素项目和香港凯涟捷精细化工2万吨顺酐项目已完成报批手续，正在加紧设计。以煤炭为主的矿产开发整体推进，实施了年产108万吨煤炭产能建设工程，9个9万吨煤炭产能改造企业基本完成整合，目前，已完成技改达标的矿井3个。农业龙头企业得到壮大，以华隆农林业开发、德恒现代农业科技、杏宝果品为龙头的杏子产业链已经形成。以西域、轮胜、华轮、银星等为龙头的畜牧产业链正在搭建。2005年9个重点技改项目进展顺利，已基本完成。同时千方百计为企业争取技改贴息资金，加大跑办力度，扶优扶强优势产业。2005年共为祥瑞石油化工产品有限责任公司、东辰工贸有限责任公司和天源石油化工有限责任公司、德恒公司争取自治区经贸系统技改贴息资金340万元，帮助企业落实国产设备抵扣所得税、进口设备减免关税等优惠政策。四是按照“产业特色化、特色产业化”的要求，积极培育乡镇企业，调整优化农业产业结构。重点做好了华隆公司的扶优扶强工作，该企业今年又引进一条鲜杏的生产线，现杏子日处理能力已达1200吨，2005年收购鲜杏38900吨，产值达亿元以上，增加了农民的收入，被评为全国农业产业化优秀龙头企业，目前该企业已通过IS9000质量体系认证、国家食品安全管理体系认证，产品获中国市场放心消费产品荣誉证书，现正在积极申报自治区级优秀乡镇企业。为乡镇企业申请贷款贴息资金10万元，引导和帮助农民到园区和进城打工，加快农村富余劳动力向城镇的转移。五是做好中小企业信用担保工作，积极协调银企关系，争取银行对我县重点工业企业的贷款支持。2005年县财政又注入担保基金70万元，担保中心现有担保基金180万元。2005年完成杏宝公司40万元、西域草业150万元贷款担保业务，一定程度上缓解了企业收购资金短缺的困难。我县下岗失业职工小额贷款担保业务也挂靠我担保中心，2003年至今已为29名下岗失业人员小额贷款提供担保，为就业再就业工作尽了一份力量。
（二）进一步整顿和规范市场经济秩序，做好商贸流通服务工作
2005年，我局紧紧抓住关系人民群众身体健康、生命安全和切身利益的问题，组织开展了以食品安全、酒类生产经营、农资、药品、成品油、文化音像、报废汽车拼装、油改汽、边销茶、加碘盐、畜禽屠宰等为重点的专项整治工作，结合“三节两会”、“五一”、“十一”等节假日，还组织开展了市场大检查，全年共开展各类专项检查100余次，查处违法违纪案件297起，涉案金额2930.98万元。我局重点抓好了以下几项工作：
一是加强监管，净化酒类市场。认真落实酒类许可证制度。2005年是新一期换证年，共换发零售许可证503套。加强酒类市场检查力度。做到经常性与重大节假日相结合，城市与农牧区相结合。据不完全统计，2005年共出动车辆80余台次，出动检查人员240多人次，立案查处案件45起，查获假冒伪劣酒品一起12瓶(主要是高档酒)，价值4000多元，散发宣传品5000余份，有力保证了酒品的消费安全。为确保《酒类流通管理办法》的实施，认真做好《酒类流通管理办法》的学习、宣传工作。指导酒类行业协会开展工作，积极推进酒类行业自律。协会经过一年的运行，已基本走入正规，在维护酒类市场秩序、衔接法律法规与商业道德管理、为协会成员单位服务等方面发挥了积极的作用，使行业自律行为得到了加强。二是加强定点屠宰工作。严厉打击私屠乱宰现象，强化定点屠宰管理，严格执行“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”，对达不到定点屠宰标准要求的原县牛羊定点屠宰厂实行了异地搬迁，引进一家企业，投资300余万元修建了一座现代化的牛羊定点屠宰场肉联厂已于今年2月正式营业，该企业是一家养殖、屠宰、销售一体化的企业，在县城内设立6个定点牛羊放心肉店，方便了群众，丰富了市场，受到了各族人民群众的欢迎。三是抓好成品油、加碘盐、边销茶等市场监管工作。四是实施“万村千乡”工程。2005年我县被自治区批准为“万村千乡”工程试点县，现已上报试点企业一个，制定了轮台县实施“万村千乡”工程方案规划。
(三)认真做好安全生产监管工作
认真贯彻落实《安全生产法》及国家、自治区、自治州安全生产电视电话会议精神，严格落实年初制定的安全生产责任制，坚持“安全第一、预防为主”的方针，积极开展了安全生产检查和专项整治活动，在安全生产管理上，做到部署、检查、落实“三到位”。一是进一步完善了责任制，层层签订了安全生产责任书。二是认真落实好“安全生产例会”制度。三是加强安全生产宣传教育培训，进一步强化全民安全意识。四是加大执法检查力度，排查事故隐患。在“三节两会”、“五一”前，经贸、公安、交通、工商、质监、卫生等部门联合，重点加强了对交通运输、煤矿、人员密集公共聚集场所、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、供气、供热、供水、供电、食品卫生、旅游景点、建筑施工、危化企业、商场、舞厅、网吧、音像市场、棉花加工储存企业、烟花爆竹销售点、供热站等检查。五是继续深入开展各项安全生产专项整治工作。会同交通、公安、建设、工商、质监、农业等联合开展了煤矿、道路交通、危险化学品、非煤矿山、农机等专项整治工作，对达不到安全生产条件的及时下达整改指令书，经整改仍不符合安全生产条件的坚决予以关停。六是认真贯彻落实《安全生产许可证条例》，积极督促指导企业做好《安全生产许可证》的申办工作。
(四)深化企业改革，积极开展企业改制“回头看”工作
继续抓好国有企业改革工作，以产权主体多元化改革为中心，规范国有企业公司制改革和股份制改造，妥善处理好改制企业遗留问题，维护职工的合法权益。按照年初国务院廉政工作会议的要求和州上的总体安排，从2005年3月份开始，我县成立了由县委副书记任组长、两名副县长任副组长、经贸、工会、人事劳动、财政、审计、信访等单位领导为成员的企业改制“回头看”工作组，对全县的改制企业进行了全面的“回头看”。工作组采取先难后易的原则，通过调查摸底，将存在问题较多、职工反映较大的三家改制企业做为重点，通过走访职工，召开座谈会，查原始资料、财务情况等方法进行了详细调查了解，针对这三家改制企业存在不履行买断协议、无故辞退职工、解除劳动合同程序不规范、解除劳动合同未发放经济补偿金、拖欠缴纳职工“两金”、拖欠或拒不报销职工医疗费、拖欠改制前县财政及部门借款和改制时应上缴县财政现金和实物现象等问题提出了解决方案，现已为改制企业的37名职工补发解除劳动合同经济补偿金20.1万元，为6名职工补报住院医疗费7万余元，此项工作正在有条不紊的进行当中，预计2006年年初结束。同时，还对其余国有企业改制做好了指导工作，督促企业结合各自实际，提出切实可行的改制方案。
(五)加快工业园区发展，促进产业发展集约化
加快园区基础设施建设步伐，2005年我县通过多元化手段筹集建设资金，以园区“七通一平”为目标，全面实施园区道路、供电、给排水以及绿化、亮化等基础设施建设，特别是集中力量推进拉依苏园区南扩和红桥园区环路工程建设，确保两个园区规模档次有一个大的提升，为积极承载大的石化项目创造必要的基础条件，提高园区招商引资吸引力和承载力。2005年仅县财政投入基础建设资金4200万元，修建园区道路17.6KM，供排水管网26.8KM，并做好规划桥涵、道路照明、氧化塘建设工作。
（六）深入开展了党员先进性教育活动
认真开展了保持共产党员先进性教育活动。坚持学习贯穿始终的方针，以正面教育为主，同工作紧密结合，开展了身为经济部门的党员干部如何在推进工业化进程中充分发挥好自己的职责等大讨论活动，组织党员参加了优秀共产党员先进事迹报告会、县级党员领导干部专题报告会、邀请本系统离休老干部讲革命事迹，组织开展了到包联村慰问贫困户、到企业调研，为民办实事、为企业解决难点热点问题等活动。党员干部捐款近3000元为包联村哈尔巴克乡哈尔东村的贫困户及特困企业职工购买了农资、面粉、大米、清油等生产生活用品。通过先进性教育，提高党员干部的整体素质，加强了班子队伍建设，进一步转变了工作作风，学教活动成效显著。
三、经贸工作存在的问题
加速推进轮台新一轮大发展，加快工业化进程，是一项十分繁重、异常艰辛的任务，还存在一些制约因素和问题。一是我县经济结构不尽合理，二三产业比重较低，石化产业增加值占生产总值的比重很大，产品的附加值较低，产业链短，一旦受石油、天然气供应紧张和产品价格等市场因素的影响，企业生产波动很大，技术、资金、人才等要素制约十分明显，资源利用率不高。二是受铁路运力的制约，石油石化、农副产品及成品、半成品等外运困难，严重影响了企业的进一步发展扩大。三是受国家宏观调控、紧缩银根的影响，企业贷款困难，流动资金紧张，制约了企业的经营发展。以上三个问题成为制约企业快速发展的瓶颈。
四、2006年轮台县经贸工作的基本思路和目标
2006年轮台县经贸工作的思路和目标是：认真贯彻落实党的十六届五中全会、自治区、自治州经贸工作会议和县委九届七次全委（扩大）会议精神，树立和落实科学的发展观，坚定不移地实施优势资源转换战略，大力推进石油石化、矿业和农副产品加工三大产业开发，以提高经济运行质量和效益，增强企业核心竞争力为目的，做大做强支柱产业，加快工业园区建设，加大招商引资力度，加速推进企业技术进步，培育市场体系，加强市场监管，加快工业化进程，努力构筑石油石化、矿业开发，农业龙头“三足鼎立”的工业发展格局。2006年工业发展调控目标为：工业增加值增长60%以上，达8亿元。
要完成上述目标，我们重点要做好以下几点工作：
1、以战略的高度狠抓石油石化产业，力促拉依苏、红桥两大石油石化产业集群规模迅速攀升。当前我们要抢抓自治区建设南疆石化工业基地的发展先机，积极与自治区、自治州石油化工业发展规划对接，做好石油石化园区发展规划和基础设施建设，千方百计吸引一批石油石化项目落户拉依苏、红桥。
2、创优投资与发展环境，加大招商引资力度和项目建设力度。重点突出石油石化、矿业、农副产品加工三大产业开发，突出抓好产业链招商和开发式招商，进一步加快招商引资节奏、拓展领域、创新办法、提高水平、增强实效。结合经贸部门的职责、工作特点和优势，积极做好以下工作：一是进一步提高综合协调服务能力，更加准确、及时地掌握全县宏观经济运行情况，做好服务，不断创新发展环境。二是根据州、县的统一部署和要求，选准切入点，主动介入招商引资工作。发挥经贸部门熟悉企业、行业情况的优势，围绕企业改制、工业园区建设、支持重点利税企业、重点培育三大支柱产业，为招商引资做好穿针引线、牵线搭桥工作。三是切实做好为已引进企业的服务工作，努力形成以企引企的局面。
3、扶优扶强，加强企业技术改造，培育优势骨干企业。一是继续为企业做好在流动资金、信用担保、技术改造、铁路运输、电力供应、原材料等方面的服务、协调工作。二是帮助企业落实技改贴息，继续争取自治区、自治州技改贴息资金的支持，对重点支持对象实行动态管理，对已投产和即将投产的项目，做好跟踪服务工作，促使其达产。2006年要全力启动30万吨合成氨、53万吨尿素、天源石化60万吨催裂化、30万吨柴油加氢、香港凯涟捷精细化工2万吨顺酐项目、东辰甲醇、溶剂油、合成氨等现有生产项目，做好下游高附加值产品开发，对三聚氰胺、二甲醚、甲醛、醋酸、乙炔等项目，加快前期论证和招商进度，启动后继石化产业项目。支持通奥石油、黄河固井、渤海管具、理想石化、中海泥浆等中小石油服务型企业做大做强。全面完成其余6口矿井的技改工作，扶持新矿集团120万吨煤炭开发加快实施，力争2007年建成投产，使原煤产量达到150－200万吨。抓好拉依苏工业园区基础设施建设，建成拉依苏铁路专用线。2006年财政投资不少于2500万元，完成两个园区剩余道路以及绿化、亮化等附属设施建设。阳霞矿区道路争取立项。
4、加快商贸流通发展建设。一是进一步完善各类市场的布局、发展规划，摸清基本情况。二是进一步严格市场准入制度。治理餐桌污染，确保食品消费安全。切实抓好食品安全保障体系建设工作，建立食品安全市场准入制度，确保流通领域食品质量安全。三是大力开拓城乡市场，进一步推动“万村千乡”市场工程。轮台县已被列入全区“万村千乡”工程试点县，要积极争取资金，完善实施方案。四是加快市场体系建设，发展和完善商品市场体系。规范新新路商业步行街、市民一条街、都护府大街、314国道县城段商业区、城镇集贸市场、轮兴综合市场等“四街两市”管理。培育和发展大型商贸流通企业、连锁经营组织、现代批发市场，逐步构建现代商贸流通体系；大力发展宾馆、酒店、餐饮、娱乐等服务行业，提升服务业水平；加快发展休闲健身、社区医疗、家政服务等社区服务业，进一步加强和改善物业管理，完善社区服务功能；加快农村综合服务体系建设。五是继续开展整顿和规范市场经济秩序工作，确保经济秩序的好转。以食品安全为重点，开展专项检查。加快建立执法监督、舆论监督、企业自查相结合的信用监督机制，配合工商部门做好企业信用体系建设工作，深入开展诚信宣传教育，开展“诚信兴商”活动。结合新出台的《酒类管理办法》，酒类市场进一步规范，争取解决生猪屠宰厂和家禽屠宰厂存在的问题。继续深入开展企业治乱减负工作，贯彻《行政许可法》。
5、继续抓好乡镇企业发展工作。认真贯彻自治区、自治州乡镇企业工作会议精神，以市场为导向，以推进农村工业化和城镇化为目标，以增加农民收入与就业为根本出发点和落脚点，树立科学发展观，抓好农产品加工业，加快结构调整，促进产业集聚和升级，推进农业产业化经营，提高整体素质和质量效益水平。 |
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